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2023-04-24 21:19 來源:福建炎黃縱橫 作者:鐘茂富



 

鐘茂富

 

 

參天蔽日的栲樹林下,360畝野生鐵皮石斛生機勃勃。城廂鎮畔旎湖林下經濟示范基地業主練志明說,林下種植仿野生鐵皮石斛喜陰濕環境,國家級自然保護區梁野山得天獨厚?;赜?014年8月興建,目前已完成林下種植仿野生鐵皮石斛360.5畝,金線蓮2萬株,三葉青50畝、鉤藤160畝,以及旅游步道、水上觀魚長廊、釣魚臺、停車場、水車造景安裝等基礎設施建設,生態養殖草魚、鯉魚、鰱魚3萬多尾。該基地建設暨示范帶動平川、城廂、萬安、東留等鄉鎮林下經濟的發展,又與云礤瀑布、森林人家、四季果園等連為一體,是人們休閑、觀光、品味生態食品、體驗林下仿野生科普知識的理想之地。

 

    敢為人先  勇當中國林改探路者

 

位于武平西北角不起眼的小山村——武平縣萬安鄉捷文村,是走在全國林改前列的村莊。

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捷文村成為“全國林改策源地”

走過一座小石橋,橋下是清澈的淙淙溪水,抬頭望去,綠樹掩映下,捷文村村委會就在前面不遠處。環顧四周,農舍散落在綠意叢中,其中不少是嶄新的“小洋樓”了。整個捷文村,靜謐祥和,讓人心情放松。

一走進村委會,一個頭發有些發白的憨厚老農迎面走來,他就是李桂林。他憨厚地笑著,手里拿的一本有些發舊的證件,就是引發媒體好奇與聚焦、編號為2001年第1號的林權證。

2001年12月30日,李桂林領回這本證時,并沒有意識到他從此成為林改的“歷史性人物”。筆者問他還記得當時是什么心情,李桂林樂呵呵地說,就是高興,有了林權證,猶如吃了“定心丸”,以后山上想種什么想養什么,都可以自己做主了。他操著帶著濃重客家口音的普通話打了個比方:“林權證就像房產證,有了證,房子就是自己的,心里踏實?!?/span>

在李桂林的回憶中,當時他一家分到了200多畝林地,種毛竹、竹筍等等,第二年一年收入就2萬多元;同時,他們還在林下養雞,一年下來的收入也有幾千元。2004年,李桂林在城關附近蓋了三層樓的房子,花了十二三萬元,生活質量跟以往比起來有了大步的提高。李桂林告訴說,現在每畝林地還有10塊多錢的生態林補貼,日子一年比一年好。

與李桂林一樣的山區老農,對于林改,他們說不出什么大道理,但他們真切感受到林改帶給他們的實惠。有了林改,日子好過了,他們自然就支持林改,并非常樂意造林興林,發展林下經濟,而不再砍樹。

透過這個無意間成為“標志性人物”的老農,我們再次佐證了一個樸素真理:任何一項改革要成功,就得以廣大民眾利益為出發點與落腳點,在廣大百姓中間產生“定心丸”效應。

武平“八山一水一分田”,全縣林業用地330萬畝,老百姓基本“靠山吃山”。

“上世紀90年代,隨著木材價格不斷上漲,集體山林遭亂砍濫伐,靠幾個村干部和護林員管不住,火燒山時常發生,造林也沒錢投入?!睍r任萬安鄉捷文村支書的李永興說,“那時村民收入很低,大家怨言多,希望林地能像農田那樣承包到戶?!?/span>

2001年,武平在捷文試點,按照“山要平均分、山要群眾自己分”的原則,將集體山林明晰產權,承包到戶,將家庭聯產承包責任制從山下耕地轉到山上林地。次年,武平在全縣推開以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的林改。目前全縣林權登記發證率、林地登記發證率和林權證到戶率分別達99.4%、99.3%和100%。

“林改前,武平每年造林約兩萬畝,主要靠林業部門投入;林改后,全縣平均每年造林4.5萬畝,大部分由林農和私企投資?!蔽淦娇h委書記陳廈生說,目前全縣森林覆蓋率提高到79.7%,生態環境質量居全省第二;農民人均林業收入比2001年增長4.2倍。

2002年6月21日,時任福建省省長的習近平同志在武平調研時,對武平開展集體林權制度改革工作給予充分肯定,并作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示。

武平林改的成功實踐,為全省乃至全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的重要作用。2011年11月,國家林業局趙樹叢局長親臨武平調研林改工作,認為武平林改“改得早、改得好、改得深、改得林農滿意”。

2012年12月23日新華社刊發的習近平同志人物特稿中,這樣寫道:“2002年,他對武平縣的林改工作給予肯定和支持,福建由此在全國率先開展了以‘明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權’為主要內容的集體林權制度改革,后來成為全國林改的標桿?!?/span>

 

    實現百姓富與生態美有機統一

 

“分山到戶”僅僅是林改的第一步,武平縣委書記陳廈生說,在推進林改過程中,把山林分下去后,怎樣才能使林農在管好山種好林的同時盡快富裕起來,也就是實現百姓富、生態美有機統一,這才是關鍵。

“如果有更好的營生,誰愿意天天上山砍樹?”中堡鎮農民連永聰聽說縣里出臺了政策,對發展林下經濟在技術、資金上都有扶持,便投1萬多元錢養了500多只雞。目前他的養殖規模達到5萬羽,每年出產10萬多只雞,產值400多萬元。

“我們利用生態資源養蜂”,武平縣養蜂業協會鐘亮生對入戶調查的干部說,“林改后樹木多了起來,生態越好,蜂蜜產量越高,我們養蜂人越高興”。

作為一項新興產業,林下經濟雖然具有發展模式多、就業容量大、從業門檻低等優勢,但在產業培育中,林農仍然面臨著缺乏資金、技術、服務等許多實際問題。

武平縣通過調研發現,造成林農貸款難的主要原因在于林木“評估難、擔保難、收儲難、流轉難”。為破解這個難題,2011年11月以來,武平縣緊緊抓住林業投入這個促進林業加快發展的牛鼻子,針對林權主體改革完成后林農面臨的五大難題,出臺《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》。

圍繞林木“評估難”問題,武平縣組建了有資質的森林資源資產評估中心,解決了評估工作中的機構資質、評估管理、評估質量、評估技術等問題,讓林農對自己的山林“家底”心中有數;圍繞林權“收儲難、擔保難”問題,成立林權收儲擔保中心,對林農林權直接抵押貸款提供便捷的擔保服務,對逾期無法還款的金融機構所質押的林權進行收儲、管護和處置,解決了抵押林權處置難問題,調動了銀行業金融機構開辦林權抵押貸款的積極性;圍繞解決山林“流轉難”的問題,成立林權流轉交易中心,構建了專業規范的林權流轉交易平臺,保護了林權交易各方的合法權益;圍繞解決“貸款難”的問題,探索開展林權直接抵押貸款,縣財政投入1500萬元設立林權抵押貸款擔?;?,通過資本金的杠桿效應,放大貸款規模,以森林資源資產評估、林權收儲擔保和林權流轉交易三個中心為平臺,真正實現了林權證像房產證一樣直接抵押貸款。

目前,武平縣林權服務中心設置已從縣延伸到17個鄉鎮,將林權抵押貸款、資源評估、收儲擔保、流轉交易等實行集中辦公、一站式服務,構建了“評估、擔保、收儲、流轉、貸款”五位一體的林業金融服務體系,讓林農既可通過流轉交易盤活山林,變死資產為活資產,又可通過林權直接抵押貸款,解決林業投入和擴大再生產的問題,使林權改革真正成為了林農增收致富的重要途徑。

“以前農民拿到林子,只算砍了木頭能掙多少錢,現在會從經營林下經濟的角度來算收入?!笨h政協主席鄧穗明說,靠著良好生態,武平林下經濟方興未艾。據悉,武平全縣大力發展林藥、林禽、林菌、林蜂等林下種養業,目前林下經濟從業人員達2萬人以上。

“林地需要長期的投入,短期沒有效益,要有效益,最少一個周期要10年?!苯菸拇逡晃淮迕裾f?,F在,武平林改實現了“山更綠”,而如何讓“民更富”成為林改新的聚光點。據縣長廖卓文介紹,“不砍樹也能致富”的林下經濟正在該縣推廣,“最近縣里還要出臺扶持發展林下經濟的新政策”。

我們在走訪捷文村時看到,林地里種植花卉、育苗、養蜂、養雞……成了村里林農的多種選擇。捷文村村民還被鼓勵充分發揮生態優勢,發展旅游業與客家特色的“農家樂”。

捷文村2012年6月掛牌成立綠富林業專業合作社。作為一村帶頭人的鐘泰福認為,合作社把農戶組織起來,引導他們發展林下經濟,“等于說是為他們提供了一個發展的平臺?!?/span>

村民鐘敏添是最早分得林權的林農之一。從2001年開始,造林成為了他每天生活的主要內容,這一造就是八九年?!霸炝值臅r候要自己出一部分錢,而且基本上沒什么收入?!辈贿^鐘敏添介紹,依靠前十年的造林,如今他發展起了林下經濟,種植了一萬多株花卉。對于未來,他充滿信心,“肯定會比以前好?!?/span>

擁有150多戶社員的梁野仙蜜養蜂專業合作社理事長鐘亮生說,“合作社統一購買養蜂的工具,還上門收購蜂蜜,林農只需要在家里定點養蜂,每年就可以收入2萬到5萬元?!?/span>

目前,武平林下種養達10萬畝,建成全國最大的野生花卉富貴籽生產基地。廖卓文說,2013年起3年內,武平安排2400萬元專項補助資金,用于扶持林下經濟發展。

森林生態旅游異軍突起,武平建成森林人家30家,去年森林旅游接待游客25.6萬人次,躋身“中國生態旅游大縣”。坐落于梁野山坡的城廂鎮云礤村云霧繚繞,原是出名的窮村,1.6萬畝林地是不能砍伐的公益林。近年,云礤結合村莊整治發展生態旅游,成為美麗山村。去年全村人均收入1.2萬元,外出打工的村民紛紛回鄉發展旅游業。

 

    破解難題  從探路者轉向拓路者

 

林農家家戶戶擁有的林地、林權流動起來,林改紅利才能有源頭活水。武平縣政府引導林農以入股、合作、租賃、互換等方式流轉林地。經營林地2.6萬畝的永平鎮眾森林業合作社理事長劉佩星說,“單打獨斗”造林成本高,外出打工的林農更無力造林,合作社組織規?;洜I,林農可以出林地或出資金聯合造林。而永平鎮擋風嶺1萬多畝“瘌痢山”變成速生豐產林,就是眾森社員合作的成果。

讓林權像房產一樣直接取得抵押貸款,是武平孜孜求解的難題?!安痪们?我們通過設立林權抵押貸款擔?;?,組建資產評估收儲擔保、林權流轉三個中心的形式,初步突破了這一瓶頸?!笨h長廖卓文說。

2013年7月,武平在萬安鎮捷文村進行林權直接抵押貸款開貸典禮,鐘泰福、鐘蘭德等第一批5位林農與郵政儲蓄銀行武平支行簽訂了林權直接抵押貸款協議,得到了4萬至10萬元不等的貸款。對此,福建省林業廳林處負責人說,武平林權直接抵押貸款是目前各地推行的林權抵押貸款中,林農獲得貸款中間環節最少、最便捷的方式之一。

武平有林地329萬畝,其中商品林240多萬畝。以往,林農想以林權抵押貸款,須通過擔保公司擔保,由于林權難變現,擔保公司積極性不高,林農貸款難。去年5月初,武平出臺進一步深化集體林權制度改革措施和林權抵押貸款實施辦法,成立林業資源評估中心、林權收儲擔保中心、林權資產交易流轉中心,縣財政投入1500萬元建立林權收儲抵押擔?;?,消除銀行的風險顧慮,推動開發林權直接抵押貸款業務。

林權直接抵押貸款面向林農放貸。有貸款意向的林農,向銀行提出申請,經評估中心評估,再與銀行、林權收儲擔保中心簽訂三方協議,一周左右即可獲得貸款,而且利率優惠。貸款額度最高為30萬元,期限1—5年。為保護生態資源,目前,可用于抵押的林權限于用材林、經濟林、薪炭林等商品林,和一些宜林荒山、荒地等無林的林地。

“我這次貸了10萬元,利率優惠不說,單貸款3年的擔保手續費就少了3600元?!苯菸拇逯Р繒涚娞└Uf,過去找擔保公司擔保,一年要1200元的手續費;現在,只要提供林權證、身份證、結婚證和林業資源評估中心的評估文件,很快就可貸到款,解決造林、育林的資金問題。

捷文村村民鐘蘭德告訴我們,7月初得知林權直接抵押貸款的消息后,打了幾個電話,林業局、銀行的工作人員就先后來到他家,村干部全程幫忙,很快就辦好了貸款手續。

林權直接抵押貸款有效盤活了森林資源,讓林農不砍樹也能解決林業發展的資金問題,為生態保護建立了又一長效機制。

武平縣委書記陳廈生介紹,武平縣還創新了資源管護、林業合作、林下經濟發展、森林防火、糾紛調解等機制,全面實施相關配套改革,拓展林改效應,促使林權改革向縱深推進,從而實現了森林資源持續增長——2002年~2013年,全縣共完成植樹造林59.7萬畝,是林改前二十年造林面積的總和,2013年森林覆蓋率達到79.7%,林木蓄積量1415萬立方米,比2001年增長55.5%;充分調動了林農耕山積極性,特別是林權直接抵押貸款的突破,使發展林下經濟和森林旅游成為林農致富奔小康的新途徑,2015年林業收入在農民人均純收入中的比重從1/6提高到1/4。農民成為集體山林真正的主人,管理山林從村干部的幾雙眼睛變成了千家萬戶的幾千雙眼睛,亂砍濫伐林木的現象越來越少,發生山林火災也是村幫村鄰幫鄰,促進了農村社會關系的和諧。

陳廈生說,改革無止境,武平林改雖然取得巨大成就,但還是存在不少問題。下一步武平縣將繼續發揚先行先試、敢闖敢干的精神,鞏固主體改革成果,把林權改革作為提升生態文明建設水平、實現“百姓富、生態美”有機統一的重要抓手,持續深化推進,完善流轉平臺,推進分類經營,健全服務體系,繼續當好林改的拓路者。

本文原載于《走進武平》;圖片來源于龍巖市融媒體中心,如有侵權請聯系刪除

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